在堅定不移擴大開放、實施更加積極主動開放戰(zhàn)略的宏觀政策形勢下，2018年我國對進出口環(huán)節(jié)稅進行了多輪下調，調降關稅涉及稅目3500余個，占我國稅目總數(shù)約40% ，將我國關稅總水平從9.8%降至7.5%。

這些降稅政策，體現(xiàn)了海關稅政調研、企業(yè)主動參與政策制定的豐碩成果。去年，全國海關認真貫徹落實海關總署關于“鞏固提升稅政研究水平服務宏觀決策”的部署，按照 “穩(wěn)定出口的同時，主動擴大進口，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展”的政策導向，扎實開展稅政調研，取得顯著成效。

全國37個直屬海關共采集各類政策調整建議753項，其中126項建議項被國務院采納。

去年年中進口成品藥已全部進入了“零關稅時代”，而大部分原料藥與成品藥進口存在較大稅差。

例如，我國1億乙肝初治患者的首選藥物恩替卡韋片的主要原料“恩替卡韋”，原料藥稅率為6.5%，成品藥稅率為0% ，我國主要生產(chǎn)廠商正面臨生產(chǎn)線向國外轉移的威脅。

上海海關調研后提出了為恩替卡韋原料藥降稅的建議被采納實施，預期降稅后每年將減輕生產(chǎn)企業(yè)稅負近1個億，不僅有效化解藥廠停產(chǎn)危機，還有助于企業(yè)增加研發(fā)投入，促進制藥技術升級。

針對稅收征管實踐中發(fā)現(xiàn)的爭議和風險，海關提出進一步完善關稅政策、從源頭化解的多項建議。

例如，2015年起我國給予化工品“錸酸鹽”零關稅的暫定稅率。但錸酸鹽在常態(tài)下不穩(wěn)定，易被氧化為“高錸酸鹽”，進口的“錸酸鹽”實際報驗狀態(tài)往往為“錸酸鹽”與“高錸酸鹽”的混合，且“高錸酸鹽”占絕大部分。

因而，青島海關提出將“錸酸鹽”暫定稅率范圍擴大為“錸酸鹽及高錸酸鹽”，使得相關進口商品真正能享受到相應的稅收優(yōu)惠。

對于一些隨著工藝進步和技術升級，已經(jīng)不再屬于“兩高一資”，且具備較好國際市場潛力的商品，海關研究提出取消出口關稅，提升出口競爭力的建議。

例如，礦渣粉是煉鋼行業(yè)的副產(chǎn)品，具有潛在的水硬膠凝性能，是優(yōu)質的水泥原料。由于我國對礦渣粉征收出口關稅，導致我國企業(yè)在國際市場上缺少競爭優(yōu)勢，直接影響相關行業(yè)向主要進口地區(qū)“一帶一路”國家拓展市場。

大連海關調研后提出取消礦渣粉出口暫定關稅的建議，有效降低出口成本，促進“一帶一路”戰(zhàn)略在鋼鐵冶煉、建筑等行業(yè)的具體落實，并將鼓勵企業(yè)加大科技投入，實現(xiàn)資源更加合理有效的配置使用。

建議適度提高我國特色深加工農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)品的出口退稅。

例如，青島、濟南和鄭州海關提出提高植物編結品的出口退稅率來促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅有利于吸收農(nóng)村人員就業(yè)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，還可促進我國優(yōu)秀手工藝文化的傳承和傳播。

●建議提高涉農(nóng)創(chuàng)新產(chǎn)品的出口退稅率。

例如，大連和福州海關提出提高以竹材為原料加工而成的重組竹地板出口退稅率、青島海關提出提高麥稻秸稈制碎料板出口退稅率的建議，將有力促進涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)充分利用我國特色農(nóng)村資源更好地滿足國際市場需求。

鋼結構集成模塊建筑，是工廠化生產(chǎn)建筑模塊、現(xiàn)場直接拼裝的新型建筑模式。與傳統(tǒng)建筑相比，具有綠色環(huán)保、質量穩(wěn)定可靠、生產(chǎn)效率高、建造周期短等突出優(yōu)點，被英國《金融時報》譽為“建筑業(yè)的一次革命”。

江門海關建議提高該產(chǎn)品出口退稅率，幫助我國具有自主品牌和創(chuàng)新技術的相關企業(yè)搶占這次建筑業(yè)變革的先機，拓展每年近5000億元的全球酒店、公寓及辦公樓宇建筑市場。

在鋼、鋁產(chǎn)品產(chǎn)能嚴重過剩，美國對我加征高額關稅的嚴峻形勢下，廣州、南京和青島海關提出提高熱軋酸洗超高強鋼卷材、調質不銹鋼棒材、超強實心體鋁合金柱形材等生產(chǎn)難度指數(shù)大且附加值高的特種鋼、鋁產(chǎn)品出口退稅率，有利于企業(yè)生產(chǎn)向高端產(chǎn)品轉型升級，提升中國品牌國際形象和影響力。

與此同時，海關圍繞執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關問題積極開展調研，在非稅收領域政策研究制定中建言獻策。2018年提出兩項涉及調整“跨境電子商務零售進口商品清單”商品范圍和貿(mào)易管制政策調整的建議同時被采納實施，為促進貿(mào)易便利、和諧發(fā)展發(fā)揮積極作用。

在新的一年中，海關將乘著采納建議數(shù)屢創(chuàng)新高的強勁之勢，進一步推進稅收政策研究，力爭提出更多高質量、接地氣的政策建議，將稅政調研打造成海關服務宏觀決策、經(jīng)濟發(fā)展和營商環(huán)境優(yōu)化的又一張“名片”。（內容來源：12360海關熱線）